政策扶持下 如何构建国家中医药治理体系?

　　国家《中医药发展规划纲要2016—2030》中提到：“中医药健康服务能力显著增强，在治未病中的主导作用、在重大

3156全国中药网迅 国家《中医药发展规划纲要2016—2030》中提到：“中医药健康服务能力显著增强，在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥。”

在我国医药体系中，从来就是西医药唱主角，以西药为主导，而中医药完全处于弱势地位，从来就是跑龙套的角色。国家《中医药发展规划纲要2016—2030》(下称《纲要》)完全改变了这样的行业状况。《纲要》提到：“中医药健康服务能力显著增强，在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥。”这段话蕴藏了很多重要的信息。

怎么构建国家中医药治理体系?

一、中医药在治未病方面起主导作用。文件中引入的治未病概念最早出自《黄帝内经》“上工治未病，不治已病，此之谓也”。同样，《素问•四气调神大论》中也提到“是故圣人不治已病治未病,不治已乱治未乱”。孙思邈在《黄帝内经》的基础上提出“上工治未病之病、中工治欲病之病、下工治已病之病”，可见治未病在中医药中是一个非常重要的概念。“治未病”直接出现在国家纲要性文件中却少见，如今郑重提出说明国家对这一概念的重视。“治未病”实际上是指保健养生，“治欲病”就是现在的亚健康，也应当划入保健养生中。文件中指出中医药主导“治未病”，主导是什么意思?是引导全局、并推动全局的发展，这就将中医药在保健养生中提升到无可替代的位置了。

文件中还提到，到2030年，全体国民人人都将享有保健与养生。从这两方面看保健与养生产业，将是一个非常巨量的产业，这个产业的发展过程，应当会遵从一个规律：第一，现有的保健养生机构的规范与升级。目前有不少连锁足疗养生会所，这样的机构，将在政策的指引下首先规范和逐步升级，所以它的发展会很快。第二，国家计划培养1000万名中医药技工，将主要投放在“治未病”与疾病康复两个方面，而这些人的自主创业会产生大量的保健养生门诊。第三，国家鼓励社会资本进入“治未病”领域，开设保健养生大连锁机构，而且业务领域的拓展也放开了，国家鼓励保健养生机构将业务拓展到学校和老年养老机构。应当说《纲要》为保健养生业开放了一片禁区，会释放出巨大的产业能量。

二、国家中医药治理体系的第二方面是在重大疾病治疗中，中医药起到协同作用。所谓协同作用就是中西药治疗各占半边天，这将极大地促进中成药与中药材的发展，从而推动中药产业的快速、规模化发展。

三、在国家中医药治理体系中，疾病康复起核心作用。核心就是主要的、中心的，所以说健康机构的建设与发展是不可估量的，而且是以开设在医院与养老机构中的康复机构为主体，而养老机构里又以养生与健康同步为特征。

总之，在未来十五年内，保健养生机构与康复机构的发展将普及到社区、普及到学校、普及到养老机构，形成一个蓬勃的大产业。这个产业的壮大，必然带动中药的发展壮大。有国家发展《纲要》指导，有国家八部委强力推进，有即将出台的《中医药法》保驾护航，这种发展将是非常健康、规范、快速的。

疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥。”

　　在我国医药体系中，从来就是西医药唱主角，以西药为主导，而中医药完全处于弱势地位，从来就是跑龙套的角色。国家《中医药发展规划纲要2016—2030》(下称《纲要》)完全改变了这样的行业状况。《纲要》提到：“中医药健康服务能力显著增强，在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥。”这段话蕴藏了很多重要的信息。

　　怎么构建国家中医药治理体系?

　　一、中医药在治未病方面起主导作用。文件中引入的治未病概念最早出自《黄帝内经》“上工治未病，不治已病，此之谓也”。同样，《素问•四气调神大论》中也提到“是故圣人不治已病治未病,不治已乱治未乱”。孙思邈在《黄帝内经》的基础上提出“上工治未病之病、中工治欲病之病、下工治已病之病”，可见治未病在中医药中是一个非常重要的概念。“治未病”直接出现在国家纲要性文件中却少见，如今郑重提出说明国家对这一概念的重视。“治未病”实际上是指保健养生，“治欲病”就是现在的亚健康，也应当划入保健养生中。文件中指出中医药主导“治未病”，主导是什么意思?是引导全局、并推动全局的发展，这就将中医药在保健养生中提升到无可替代的位置了。

　　文件中还提到，到2030年，全体国民人人都将享有保健与养生。从这两方面看保健与养生产业，将是一个非常巨量的产业，这个产业的发展过程，应当会遵从一个规律：第一，现有的保健养生机构的规范与升级。目前有不少连锁足疗养生会所，这样的机构，将在政策的指引下首先规范和逐步升级，所以它的发展会很快。第二，国家计划培养1000万名中医药技工，将主要投放在“治未病”与疾病康复两个方面，而这些人的自主创业会产生大量的保健养生门诊。第三，国家鼓励社会资本进入“治未病”领域，开设保健养生大连锁机构，而且业务领域的拓展也放开了，国家鼓励保健养生机构将业务拓展到学校和老年养老机构。应当说《纲要》为保健养生业开放了一片禁区，会释放出巨大的产业能量。

　　二、国家中医药治理体系的第二方面是在重大疾病治疗中，中医药起到协同作用。所谓协同作用就是中西药治疗各占半边天，这将极大地促进中成药与中药材的发展，从而推动中药产业的快速、规模化发展。

　　三、在国家中医药治理体系中，疾病康复起核心作用。核心就是主要的、中心的，所以说健康机构的建设与发展是不可估量的，而且是以开设在医院与养老机构中的康复机构为主体，而养老机构里又以养生与健康同步为特征。

　　总之，在未来十五年内，保健养生机构与康复机构的发展将普及到社区、普及到学校、普及到养老机构，形成一个蓬勃的大产业。这个产业的壮大，必然带动中药的发展壮大。有国家发展《纲要》指导，有国家八部委强力推进，有即将出台的《中医药法》保驾护航，这种发展将是非常健康、规范、快速的。

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